当前我国临港产业发展态势与路径

交通运输部水运科学研究院原副总工程师 邓延洁

在2024年国家物流枢纽建设推进会的演讲（摘要）

（2024年3月28日 山东·烟台）

下面我跟大家分享一下当前我国临港产业发展的态势和路径。我从以下四个方面来介绍。

（一）依托港口资源优势 我国临港产业得到快速发展

当前我们国家的临港产业依靠港口的资源优势，得到了快速发展，港口兴、则临港产业兴已经成为一种大趋势，港口整合让可发挥作用的港口辐射范围进一步扩大。同时，临港产业发展也呈现出两个趋势，一是更加重视产业链的延伸和相关配套产业的发展，同时更加重视与城市经济的协调互补，二是更加延伸了港口的辐射作用。

（二）与港口发展相适应 各地临港产业处于不同阶段

案例一：天津临港经济区

天津临港经济区占地面积达200平方公里，主导产业是装备制造、粮油食品加工物流等方面，已经形成了以高端装备制造业为主体、生产性服务业为补充、海洋经济为特色的产业发展模式，前面是北疆、东疆、南疆的综合散货区，然后是临港经济区，发展的过程逐渐地完善、清晰和协同。

案例二：上海临港经济区

上海是我国港口规模最大的城市，尤其是集装箱行业，排名全世界第一。上海临港经济区占地面积达到了315平方公里，同样发展汽车整车、船舶制造、发电设备、海洋工程、航空零部件等产业，以高端制造、极端制造以及自主制造为主导发展，形成港-产-城一体化的态势。

案例三：广东深圳前海自贸区

深圳前海自贸区规模虽然小，但是厚积薄发，港口的发展和现代金融、现代服务业有机结合起来，基本上实现了港、产、城一体化融合。

除此之外，我们也做了一些辽宁的情况梳理。我们观察到很多产业靠港口发展，但是同时也给人一种雷同的感受，基本上都有石油化工、冶金装备等产业，尤其是石化，基本都在第二和第三阶段。我们港口产业发展基本上还是一些亲水的产业，例如化工、钢材等。

（三）我国临港产业发展面临的问题

一是许多临港城市的产业规划缺少统筹，布局相对分散。二是传统的重化工占主导，临港的高端产业、新兴产业和服务业的集聚效应没有得到充分发挥。三是各港和产业发展不均衡，融合度有待于提升。四是土地的利用、资源的效率有待于加强。五是港口存在各自为政的问题。目前通过港口整合、资源优化等手段，港口的发展正在朝着一个好的方向迈进。

案例一：汉堡港

汉堡港面积较大，达到了100平方公里。汉堡港是德国迈向世界的门户，是北方经济的核心，也是第二大工业中心。除了跟产业结合，它的另一个特点就是多式联运方面发展较好，港铁联盟、港航联盟的模式比较凸显。同时，其产业发展也是以修造船、机械制造、石油化工、冶金、造船、物流为主，同样建设自贸港，且和免税贸易相关。此外，在优化港口职能方面，发挥了政府作用，同时注重协会，汉堡港口金融协会和汉堡港的市场和公共关系协会的协调发挥了不可替代的作用。此外，汉堡港也做了智慧港口的战略规划，由于汉堡港属于能源港，其规划把能源的作用发挥得更加极致。

案例二：新加坡港

新加坡港西临马六甲海峡，地理位置很重要，贸易发展也很快。通过五大港区，尤其是裕廊（JURONG）工业区，利用新加坡的区位优势和贸易进行发展。裕廊工业园发展的过程分为四个阶段：在60年代-70年代是劳动密集型；80年代是资金密集型；90年代是技术密集型；到了2000年，是知识密集型。它也是通过港口的发展、产业迭代进行开发的，也有石油化工、修造船、工业制造、航天物流等产业。新加坡港的特点之一是具备非常好的自贸、税收优惠条件，它依托网络建立了国家贸易网来提高运营效率。

从这几个国外的港口可以看出一些共性特征，无论是规模大一些的荷兰鹿特丹和汉堡港，还是规模相对小一些的日本三湾和新加坡港，都选择了依靠港口资源发展亲港产业，例如炼油、石油化工、造船、机械制造、高端制造业等等。现在发展升级迭代，比如石油化工，前不久湛江也引进了德国巴斯夫，这是技术优、污染更小的产业，做到了产业升级。

国外港口发展的案例对我们也有一些启示。一是注重产业集群和一体化开发提高港口和临港产业的效率；二是制定相应的政策促进临港产业的发展；三是重视规划，从前面介绍的港口发展历程可以看出，发展港口的起步阶段就要跟港-产-城和产业规划布局进行统筹协调；四是注重迭代，以新加坡港为例，五代都在原有发展基础上进行迭代升级。

（一）临港产业的发展阶段和演化特征

首先，港口产业的发展有它的规律和演变过程，我将其分为四个阶段。初级阶段是传统的运输、物流。第二阶段是快速发展阶段，重制造业、重化工比较多。第三阶段是成熟阶段，重化工和轻化工混合形成临港产业，污染也得到了有效的遏制。第四阶段是当前阶段，高科技产业为主导的综合性临港产业。每一个阶段大致需要迭代二十年，第一代大概在60年代，第二个是80年代，第三个阶段是2000年，第四个是2020年左右。这种城市的产业发展也是跟我们港口发展紧密结合的，第一个阶段是以港促产，第二个是以港兴城，产业以装备制造业为主。第三个是港以城兴，第四是港城共荣。整体呈现出从服务运输为主的港口到制造业为主导现代服务业为主导的演变过程。

（二）港口发展新时代的战略导向

进入新时代，尤其是在2020年以后，党中央提出了“一主体、双循环”发展，我们国家经济发展更快，港口转型升级的步伐也在逐渐地加快，实现了产业链、供应链、价值链融合发展，更加重视通过港口物流嵌入到优势的生产制造业、国际贸易服务来打造物畅其流的供应链体系，来强化对产业链的控制力，增强产业链的创造力，支撑我国产业高质量的发展。

（三）全球经济发展新阶段的需求导向

从需求来说，进入到高质量发展阶段，它的特征就是产品朝着高端化、定制化、小批次发展，过去是大批量、小批次，现在是多批次、小批量发展，同时现在的新业态也在逐渐融合发展。

（四）港口功能演变

从港口的角度，体现出了创新、拓展、融合的大趋势，功能从运输枢纽向贸易枢纽转变；从空间来说，已经从海侧向陆侧发展，功能的发展趋势是点-线-面，过去只是单一功能港口装卸作业，通过多式联运延展到一条线，尤其是供应链，从而形成了生态链的竞争，构成了面。此外是融合，港口水运要和公铁水空进行融合，有的港口叫四港联动，水港、空港、铁港、信息港融合，进而延伸和物流、商贸、金融融合。这体现了港口虽然重视自身的发展，但是其最优决策并不等于整个物流链的最优决策。港口现在是从供应链的视角去体现自己的作用价值，比如山东港口集团的建设，去年年底山东港口集团成立了供应链服务中心，以港口作业延伸到航运、物流甚至海外形成供应链的组织，目的也是形成供应链的最优，强化跟产业链的协同。这种发展趋势也实现了供应链的拓展，使港口向综合物流枢纽发展、向内陆发展并与商贸相结合。

港口在供应链中的角色已经发生了变化，朝着供应链的组织中心发展，而且叠加了智慧、绿色。港口要通过跟物流、航运、贸易、产业协同，来实现供应链、产业链、价值链的协同发展。下面讲一个案例来更加生动地说明这三链融合的作用。

比如，年轻女士喜欢的服装品牌ZARA，这是一件快消品，非常时尚，但价格很便宜，几百元就可以买来。按照一般理解，快消品、低端货的物流应该用常规的铁路、水运等，但是ZARA选择的恰恰是航空物流，而在传统概念里，航空物流是做高端货物流的。ZARA的理念是从价值链的角度，市场的需求基本上是两周的时间，从动意想买服装到买下来，在两周之内有消费的动力，而服装通常需要两三天做设计，要一周的时间做制造，留给运输的空间只有三到四天，所以只能选择航空物流。ZARA总部在西班牙，它物流的解决方案是一天欧洲，两天美国，三天全球。尽管航空物流费用比较高，但它是整个体系，每周推出5-8个品牌，同时又通过过季降价的手段进行货币的快速回笼。从这个案例来看，任何一个企业和产业都应以价值链来思考产业链并构架供应链，所以港口物流一方面要正向的去提供物流供应链，但是在构架方案的时候，要有逆向的以价值链的视角，思考产业链以及供应链的协同。

另外，从中欧班列也体现这种价值链的成分，中欧班列早期是解决惠普笔记本的物流问题，从苏州移到重庆，动意是要在内陆发展。但是最近几年靠近港口的城市，比如苏州、深圳乃至青岛，也逆向开设了中欧班列，这是因为苏州和深圳都是高端制造业的集聚区，有一些产品不仅需要低成本海运，也需要航空乃至铁路实现不同的诉求，打造供应链。由此可以看出，我国产业已经迈向中高端，对于物流的交付、时效和品质提出了更高的要求，从小批次、大批量向多批次、小批量、定制化发展，从粗放型向精益化转变，从同质化竞争向差异化竞争进行转变，港口已经变成供应链的竞争。

此外，建设世界一流港口也要求港口延伸物流供应链，在打造世界一流港口的一项重要的指标就是发展港口经济。今年初第四次中央经济工作会议也强调，降低全社会物流成本，其中也提到了临港经济。

港口发展的总体趋势是港口转型升级、港-产-城融合、要素集聚和网络链接以及绿色和智慧发展。

发展路径一是加快港口转型升级，提高港口的物流能级，推动资源的整合，尤其是强调港口和贸易产业的适配性。这一点是在2022年习总书记考察海南洋浦港提出来的，由于地域不同、情况不同，港口和产业发展不能一刀切，所以在洋浦港的时候总书记强调了港口与贸易和产业的适配性，应有的放矢地将产业特点和港口有机结合，而不能过分地扁平化、大规模化。

发展路径二是集聚要素，依托物流枢纽，构建供应链的组织中心。应该集约要素，着力发展好港口国家物流枢纽的核心作用，要把物流枢纽跟港口经济发展好。港口物流枢纽有一个概念，叫“集聚更强、辐射更广、服务更优、效率更高”，这几个“更”体现了国家物流枢纽的作用。港口物流枢纽要发挥作用、发挥核心要素和功能，一是要优化运营组织，形成干-支-配一体化，即通道-枢纽-网络。在通道层面要通过干-支-配形成高效，同时要在多式联运体系的支撑下进行融合，尤其是干线和枢纽要与多式联运结合。而网络层面是与商贸型、制造型、港口型、口岸型有机地结合，所以港口应打造集聚区，集聚区应拓展成效，而且要依托这种资源形成供应链的组织中心，这样才能更好地发挥国家物流枢纽的核心作用。

发展路径三是创新驱动，发展新质生产力。港口物流枢纽应积极推动现代港航服务业，以智慧港口、智慧物流为支撑，大力发展高端制造业，尤其是港口物流。此外，当前港口的挑战就是如何支撑好中高端产业链，更需要我们做好精细化的组织和服务。

发展路径四是加强对外开放，提高临港产业的效率。

发展路径五是要注重智慧绿色，这也是我们的底线，也是我们今后发展的生命力，要通过绿色智慧来推动港-产-城有机、和谐、可持续的发展。

以上就是我的汇报，谢谢大家！