2015年3月，国务院正式批复杭州成为国家跨境电商综合试验区。2016年1月，国务院批复新增12个综试区，分别是：天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州。半年来，这十三个城市在推动跨境电商综合试验区建设方面又有哪些新动向，它们将为跨境电商带来哪些发展机遇呢？ 

从12个城市的综合试验区建设方案看跨境电商未来 

什么是综合试验区 

跨境电商综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。 

综合试验区主要建设什么 

综合试验区主要任务是建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式，构建“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台），实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化展。 

对老百姓有什么影响 

综试区一方面可以使百姓通过便捷的通关、快速的物流、简易的支付享受全球众多的商品，实现“足不出户、购遍全球”。另一方面在发展初期，一些“海淘”或“代购”走的是灰色通道，既不利于保障消费者利益，也不利于监管部门规范管理。而实行跨境电子商务模式的改革，让传统的B2C跨境商品交易的过程逐步阳光化、透明化，保证了消费者的利益，给企业带来了新的发展契机。 

到目前为止，除重庆以外，各地规划方案已陆续公布，并推出不同的发展推进政策。如果将这十二份方案放在一起梳理，不难看出跨境电商未来的发展的趋势和脉络。 

上海：全球跨境电商四大中心 

在名为《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（下称“方案”）中，上海提出，力争通过两至三年的试验改革，形成一套线上交易、线上监管、线上服务、线下支撑的规则体系，适应和引领跨境电子商务产业发展，建成政府服务高效、市场环境规范、投资贸易便利、资源配置优化、产业特色明显的全球跨境电子商务运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。 

不难发现，与广州、深圳、杭州等城市提出的全国性目标相比，上海提出的是全球跨境电商的四大中心，这也与上海“全球城市”的定位相一致。 

在具体的试验任务上，上海提出建设跨境电商公共服务平台、推进跨境电商园区建设、集聚跨境电商企业主体培育完整产业链、完善跨境电商监管制度、形成国际通用规则等多项任务。 

其中最为重要的试验任务无疑是对于跨境的电商监管制度的完善。 

上海提出，将创新企业与商品准入制度，实行分类管理，同时创新海关监管模式和检验检疫监管模式，探索对跨境电子商务零售出口商品实行简化归类，推进清单申报通关模式，支持B2B、B2C等多种出口业务模式落地。进口按照“事前备案、集中申报、分批出区、汇总征税”实施监管。 

广州：全国跨境电子商务中心城

广州提出的目标是，大力实施“互联网+外贸”，引导传统外贸企业借助跨境电子商务推进转型升级，通过综合改革、集成创新，推动跨境电子商务公共服务平台和各类特色试点园区融合发展，推进“关、检、汇、税、商、物、融”一体化，形成适应跨境电子商务发展的新型监管服务模式和制度体系。经过3-5年的建设，将广州综试区打造成为跨境电子商务创新发展先行区、外贸优化升级加速器，将广州市建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地。 

广州在推进改革时，所采取的主要举措包括推进国际贸易单一窗口建设，涵盖跨境电商经营主体和进出口的各个流程。创新通关监管模式，研究推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的全程通关无纸化作业。探索适应B2B交易的电子信息向海关传输、申报的方式。推动落实跨境电子商务零售进口商品清单管理制度等。 

值得注意的是，广州还提出了加快海外仓的建设。 

深圳：跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽 

深圳方案的一大特色是自贸区，在方案里多次提到了跨境电商综合实验区和自贸区的结合。 

深圳提出的目标是，争取用3-5年时间，建成“信息互换、监管互认、执法互助”的跨境电子商务通关服务平台，初步建立以跨境供应链服务和外贸综合服务为重点的跨境电子商务全产业链服务体系。在全市范围内建设布局合理、政策完善、设施齐备、功能齐全跨境电子商务通关监管网络，形成以中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区为龙头、以电子商务示范基地和电子商务产业园为支撑的跨境电子商务发展格局。到2020年，全市跨境电子商务交易额突破1000亿美元，年均增幅达30%左右，跨境电子商务的标准化、规范化和国际化运作管理体系基本建成，成为亚太地区电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范的跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽。 

深圳所提出的任务与举措与广州类似，包括创新跨境电商海关监管模式和检验检疫监管模式，发挥跨境电商产业化优势，建设产业综合服务平台，创新B2B管理体制等。 

杭州：全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心 

杭州是全国第一个综合试验区，也是第一个提出通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。这种平台加体系的做法在其他地区得到广泛的应用。 

郑州：扶持100个省级公共海外仓和1000家跨境电子商务企业 

郑州提出的目标要更加具体。而且对自身的定位也定得很准，就是探索出一条适合中西部地区的跨境电商发展路径。 

郑州提出，要加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式，促进专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与，第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充，B2B、B2C、O2O（线上线下）等多种业务模式共同推进，扩出口促转型，扩进口促消费。力争到2018年，培育50家省级跨境电子商务培训孵化基地、100家省级跨境电子商务示范园区，设立100个省级公共海外仓，重点扶持1000家跨境电子商务企业发展，全省电子商务年交易额超15000亿元，其中跨境电子商务年交易额超3000亿元，实现一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务新格局，总体发展水平居中西部前列，探索出在中西部地区可复制推广的经验。 

在具体的举措上，郑州的主要着力点是优化监管措施，提出了24条相应的措施。 

苏州：全国性的B2B出口、B2B2C进口重要载体 

苏州提出，到2020年，力争把综试区建成以“互联网+中国制造2025+自主品牌国际化”为主要特征，以“产业基础+品牌化提升”为核心竞争力，以“多维度物流通关+综合服务体系”为重要支撑的全国性B2B出口、B2B2C进口跨境电子商务的示范区域和开放型经济转型升级的重要载体。“十三五”期间，争取引进和培育跨境电子商务品牌企业超过1500家，实现年出口额超300亿美元。在具体的措施上，苏州所提出的措施非常具有区域特色，包括连接日韩台、中东欧，鼓励符合条件的个人和企业自建跨境电商平台，利用苏州的园区等等。 

宁波：从进口向出口的转变 

宁波提出，要实现跨境电子商务业务从企业对终端消费者（B2C）为主向企业对企业（B2B）和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。 

按照宁波所制定的方案，宁波将建设三大平台：包括跨境电商综合信息平台、跨境电商园区平台和跨境电商物流平台，这里面就包括了深化跨境电商单一窗口，建设跨境电子商务产业园区等多项指标。同时拓展四大服务功能：可信交易服务、快捷结算服务、便利电商服务和协同物流服务。最后是构建五大体系：信息共享体系、风险防控体系、金融支撑体系、企业孵化体系、人才建设体系。 

合肥：2020年达1000家跨境电商企业 

合肥的方案比较多地参考了杭州的做法。 

合肥提出，2016年，引进培育5家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额5亿美元以上；到2017年，引进培育20家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额达20亿美元以上；到2020年，全市聚集跨境电子商务企业1000家以上，线下园区10个以上，实现进出口额100亿美元以上。经过3—5年的改革创新试验，基本建立适应全省跨境电子商务发展的管理制度和规则，力争建成国内领先的跨境电子商务创业创新高地，形成具有一定国际影响力的跨境电子商务集聚区和产业示范区。 

青岛：建设世界一流的跨境电子商务交易体系和运行机制 

青岛同样采用了“平台+体系”的做法，两大平台是线上综合服务平台和线下综合支撑平台。六大体系则是，建立信息共享体系、建立金融服务体系、建立智能物流体系、建立电子商务信息用体系、建立风险防控体系、建立统计监测体系。

青岛的特色在于“四合一”发展模式，青岛综合试验区重点扶持跨境电子商务企业对企业（B2B）、工厂对销售商（M2B）模式并与销售商对消费者（B2C）工厂对消费者（M2C）模式并行发展。 

大连：引领东北、辐射东北亚、面向全球

大连提出，要实现大连跨境电子商务率先发展和突破，形成引领东北、辐射东北亚、面向全球的跨境电子商务发展格局。 

具体来说，大连将立足辐射东北、毗邻日韩、连接欧亚的区位优势，口岸发达、港航便捷、海铁联运的物流优势，软件信息、装备制造、大宗商品、农水产品等产业优势，通过实施“五大工程”，集聚资源要素，形成良好的发展态势。 

重点突破的领域包括加强关、检、税、汇、商、物、融等部门横向协同与上下联动，形成合力。坚持问题导向，实现重点领域和关键环节的突破。加强资源对接与合作，以点带面，推动区域经济转型升级和协同发展。 

天津：建设服务京津冀、辐射北方地区的跨境电子商务仓储物流集散中心 

建设跨境电子商务仓储物流中心区。充分发挥天津海空两港优势，逐步完善与跨境电子商务相适应的仓储物流、分拨配送、贸易服务、线下体验等全产业链支撑体系。支持东疆保税港区探索利用班轮运输优势，开展中韩、中日海运快件业务。增强天津滨海国际机场的进出口货运能力。积极争取国家邮政局、中国邮政集团公司加大天津国际邮件快件直封力度，在天津设立国际邮件互换局，深化货邮吞吐能力。建设服务京津冀、辐射北方地区的跨境电子商务仓储物流集散中心。 

通过建立综合性信息平台，建立信息交换共享机制，实现海关、检验检疫、税务、商务、邮政等政府部门数据交换和互联互通，形成管理部门之间的信息互换、监管互认、执法互助。为跨境电子商务企业、物流仓储企业、供应链服务商等各类企业和跨境电子商务用户提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务，实现数据共用、资源共享、信息互通。 

鼓励有条件的商贸物流企业"走出去"开展全球业务，建立跨境物流分拨配送和营销服务体系。大力发展共同配送、统一配送、集中配送等先进模式，建立国内保税公共仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓储等相结合的便利化物流体系。积极打造中国北方食品冷链物流集散中心。推动传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。 

成都市：有望形成跨境电商的西部中心 

根据方案，成都将力争在2018年初步形成“一都一府三中心”的跨境电子商务发展格局。为跨境电子商务平台、中小经营主体、供应链、仓储等企业提供基础环境，实现海关、检验检疫、外管、国税等授权范围内的部门信息共享。目前，成都已启动跨境贸易电子公共服务平台的搭建，获批之后，该平台将全面升级，“要求更严格，类别将更细化。”