现代物流连接着生产和消费，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，是促进国民经济循环畅通的重要抓手。近日，国务院办公厅发布了《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），精准把握了建设社会主义现代化国家的时代要求和全球供应链体系重构的战略机遇，聚焦推动现代物流实现“由大到强”转变，对于推动现代物流高质量发展、建设现代产业体系，形成强大国内市场，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建新发展格局和塑造国际竞争新优势，都具有十分重要的战略意义和现实意义。

一、建设现代物流体系对于构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义

立足新发展阶段、贯彻新发展理念，引导现代物流体系更加注重高质量发展。当前我国已经开启向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新征程，推动高质量发展是现代化国家建设的首要任务。现代物流是现代产业体系的重要组成部分，也是推动高质量发展不可或缺的重要力量。《规划》立足新时代新征程，更加注重贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，面向满足人民对美好生活的新需要，推进现代物流提质、增效、降本，推动以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。以培育物流发展新动能为导向，把创新作为推动现代物流高质量发展的第一动力，实现物流发展从劳动力、土地等资源要素驱动向科技、人才、信息、数据等创新驱动加快转变。

立足构建新发展格局，引导物流资源要素优化配置和构建新优势。构建新发展格局，是党中央根据我国发展面临环境和条件的新变化，为重塑我国国际合作和竞争新优势作出的重要战略部署，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。《规划》坚持扩大内需战略基点，推动现代物流发展空间布局优化调整，有助于我国立足已有超大规模市场优势，加快形成供求相互促进、创新驱动强劲、供应链紧密衔接、国内国际市场高效联通的强大市场功能，更为有效地将规模巨大、多元的消费和投资需求，转化为产业发展的巨大动力和对国际市场吸引力。

立足新一轮科技革命机遇，推动数字经济加快赋能现代物流和更好与实体经济融合发展。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，给现代生产生活方式带来革命性、颠覆式影响，特别是人工智能、脑科学、云计算、量子计算、大数据、物联网、5G等新一代信息技术正在向消费、物流等各环节各领域加快渗透，正在打破传统物流领域、国内外物流体系的界限和阻隔，推动物流领域新服务、新平台及新型供应链网络体系加快发展。《规划》顺应新一轮科技革命和产业变革，拥抱数字经济时代，着力推进物流科技创新，有助于推动现代物流实现发展能力提升，推动新业态、新模式、新型产业组织的加快发展，加快提升我国物流行业的创新能力和国际竞争力，更好地赋能实体经济，为建设现代化产业体系，提高产业链供应链韧性和安全水平提供有力支撑。

二、当前我国物流发展亟待破解短板瓶颈制约

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国现代物流体系建设取得巨大进展，已经成为具有超大规模优势的物流大国，但尚未成为物流强国。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，我国产业链供应链安全面临严峻挑战，经济循环存在卡点堵点，现代物流发展不平衡不充分问题仍然突出。

一是物流降本增效仍需进一步深化。物流降本增效贯穿产业链供应链全过程，涉及领域广、环节多，发展潜力大、带动作用强。长期以来，我国物流市场集中度低，市场竞争不规范，发展更多依靠低价竞争和低端要素供给，迫切需要加快推动物流要素成本降低，增加创新要素投入、提高要素配置效率，更好推动物流行业实现效率变革，进而实现高质量发展。行业协同治理水平仍需提升，跨部门、跨区域物流公共信息共享机制仍有待建立，现代物流发展的制度性成本需要进一步降低。

二是现代物流发展存在结构性失衡。我国一侧临海、陆域纵深，煤炭、矿石等重要资源主要集中在内陆腹地，生产和消费呈现逆向分布，西煤东运、北粮南运、南菜北运以及大量进口物资从沿海地区向内陆地区大规模、长距离转运，导致运输结构性矛盾突出，铁路、水运运送大宗物资优势未能充分发挥。部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题，内部缺乏有效分工，存量设施能力尚未充分利用，“吃不饱”和“吃不着”现象并存。

三是部分领域短板较为突出。初级产品保供涉及的大宗商品国际物流供应链体系亟待健全。“最先一公里”和“最后一公里”冷链物流设施存在短板，“中间一公里”多式联运设施衔接有待加强。航空物流等专业领域的综合保障能力亟待提升。铁路物流管理体制和运行机制亟待改革创新。

四是现代物流的国际竞争力不强。我国是全球最大贸易国，在全球港口、机场等方面的排名靠前，但缺乏具有全球竞争力的国际航运枢纽、国际航空枢纽，国际化的物流服务网络体系及物流金融、信息咨询、法律服务等国际物流高端服务功能仍不完善，缺乏有国际影响力的国际物流组织和交易机构，国际航运价格决定的话语权不强。

三、“十四五”现代物流发展的五个发力点

第一，建体系，完善“通道+枢纽+网络”内外联通的物流网络体系。发挥综合运输大通道支撑作用，形成国内国际紧密衔接、物流要素聚集、运作服务规模化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通道。优化存量物流基础设施资源，加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区等设施布局衔接、联动发展。针对民生短板，完善农村物流节点网络，健全冷链集疏运网络，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。加强铁路货运和国际航空货运能力建设，完善铁路快运网络，打造一体化航空物流平台，提高物流要素连接时速，为产业结构升级和区域协调发展提供支撑。

第二，优配置，培育物流经济发展新形态。依托国家物流枢纽等集聚整合现代物流和相关产业资源要素，壮大物流枢纽经济，打造具有区域辐射能力的产业集群。围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道等重大战略实施，发展物流通道经济，促进各类物流资源向物流大通道集聚，打造经济和产业发展走廊。推进绿色物流全链条发展，持续推进运输结构调整，提高铁路、水路运输比重。

第三，强服务，培育一批具有全球竞争力的现代物流企业。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源优化整合，完善集约高效的现代物流服务体系，推动现代物流向供应链上下游延伸，增强国际市场竞争力。深化物流领域国有企业体制机制改革，鼓励民营物流企业做大做强。加快健全逆向物流服务体系，创新逆向物流服务模式和场景。创新高铁快运服务，构建“一站式”高铁快运服务平台。优化能源、矿产、粮食等大宗商品物流服务，完善初级产品保供体系。大力发展现代航运服务业。支持和引导物流企业与制造业企业一同“走出去”。

第四，促创新，加快推进物流数字化转型。深度应用5G、人工智能等技术，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧化仓储物流基地、智慧港口等新型物流基础设施。利用大数据和现代数字技术推动物流要素在线化数据化，实现物流资源线上线下联动发展。鼓励智慧物流模式创新，推动具有科技实力的物流企业面向中小企业提供多样化、数字化物流服务，加强物流大数据分析和应用，加快物流企业数字化转型升级。

第五，优环境，加快形成市场化国际化法治化的发展环境。推动建立国内物流统一大市场和促进制度型开放，这是促进现代物流发展的基础支撑。为此，要打破物流市场进入壁垒和区域分割，规范市场运行秩序。完善市场竞争机制，优化政府服务，全面实施“双随机、一公开”监管。加大物流领域反垄断力度，预防和制止不正当竞争。健全现代物流标准体系，强化国家标准和行业标准规范指导作用。加强现代物流信用体系建设，完善市场主体和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制。巩固减税降费成果，加大金融支持力度。加强与有关国际组织合作，积极参与国际组织的规则讨论活动及国际标准制定活动。（王微 国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员）