布局综合货运枢纽  建设现代物流体系

——在综合交通枢纽建设座谈会上的发言

中国物流与采购联合会副会长  贺登才

（2023年11月1日）

首先，感谢会议主办方的邀请，给我提供学习机会。今天上午，我们听取了广州、郑州等部分省市交通运输主管部门经验交流和徐成光副部长讲话，深受启发。下面，我就布局综合货运枢纽，建设现代物流体系谈点个人的感想。不妥之处，请批评指正。

一、布局建设综合货运枢纽意义重大、影响深远

财政部、交通运输部开展的支持国家综合货运枢纽补链强链工作力度之大，强度之高，影响之深前所未有。在整个物流行业以至于全社会引起很大反响，获得普遍好评。个人认为，其重大意义至少可以从以下几方面理解。

一是加快构建现代化高质量国家综合立体交通网的内在需要。国家综合货运枢纽是国家综合立体交通网的关键节点和重要支撑，是多种运输方式一体化衔接的重要载体。《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》都对“建设多层级一体化国家综合交通枢纽体系”做出部署。中央财经委第十一次会议强调，“加强综合交通枢纽及集疏运体系建设”。改革开放以来，我国综合立体交通网建设突飞猛进，实现了跨越式发展，但仍存在功能布局系统性不强，一体化运营不够，网络化连通不足等问题。构建现代化高质量国家综合立体交通网，必须尽快补齐“节点”建设“短板”，充分发挥“通道+枢纽+网络”现代物流体系整体功能。

二是不断提升产业链供应链韧性和安全，服务构建新发展格局的客观要求。历经三年疫情考验，交通运输部门全力维护保通保畅，投入很大精力，取得积极成效。但也暴露了“节点”建设滞后，存在“堵点”“卡点”的短板和弱项。特别是在全球产业链重构、供应链重组形势下，面临“断链”风险。加快建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，对于提升产业链供应链韧性和安全，促进经济高质量发展，支撑构建新发展格局，维护国家产业安全、经济安全都具有十分重要的意义。

三是功在当代、利在千秋，事关中国式现代化、民族复兴的“国之大者”。综合货运枢纽是现代物流体系中无可替代的重要支撑，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴必不可少的必要条件，是提升我国综合国力、妥善应对百年未有之大变局的核心要素资源。综合货运枢纽前期投入大，使用周期长，可以在相当长的历史时期发挥重要作用。根据“两个一百年”奋斗目标，到本世纪中叶，我国将全面建成社会主义现代化强国。加快构建现代化高质量综合货运枢纽网络，事关中国式现代化、民族复兴伟大事业。我们要增强历史的使命感、责任感、紧迫感。

二、综合货运枢纽示范带动作用开始显现，初见成效

两部门公布的两批国家综合货运枢纽补链强链25个支持城市（含组合型枢纽城市），突出国家重大战略区域、重要经济走廊和重点城市群三个优先的布局原则。在支持重点上坚持软硬结合，协同推进枢纽基础设施及装备硬联通和规则标准及服务软联通。在运行机制上强化多方协同，形成枢纽体系建设合力。

这些枢纽城市多数我都去调研学习，会前阅读了参考材料，待会儿我们还要听取专题汇报。总的感觉，综合货运枢纽建设初见成效，初步归纳，至少有以下特点。

一是地方政府，高度重视。省级有关部门和申报城市建立了工作领导机制，充分调动各方资源、政策予以支持。城市或城市群按要求组织编制综合货运枢纽补链强链3年实施方案，政府与企业加强合作，促进有效市场和有为政府相结合，形成发展合力。例如，天津市陆续发布《天津市推进北方国际航运枢纽建设条例》《天津市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》和《天津市促进港产城高质量融合发展政策措施》等政策文件。天津港依托国家和省市政策支持，大力推进清洁能源集疏港车辆更新项目、智能协同调度平台项目、智能化港口大型机械项目建设，港口物流智能化、绿色化水平持续提升。

二是产业集群，物流集聚。各地促进物流业与制造、商贸等产业深度融合，以物流集聚，服务产业集群。例如，太原中鼎物流园吸引顺丰、德邦等知名物流企业进驻，服务太重、太钢等省内生产制造企业，为合成生物等转型发展重大项目招商、落地并提供全程物流服务。长春围绕汽车产业集群需要，2020 年，兴隆铁路口岸取得国际港口代码（CNCCD）资质。2021 年，长春至天津实现全程海铁联运“一单制”。2023年，实现大连方向海铁联运航线“ 一单制”。有效提高了东北区域腹地进出口企业资金周转效率，降低了供应链成本，为航运保险、金融供应链等服务业在吉林聚集创造了发展空间。  

三是多式联运，能级提升。各地借助政策支持，大力发展铁水联运、空铁联运、陆空联运和公铁联运，极大提升了多式联运能级。郑州高铁物流中心与郑州航空港站统一规划、同步建设，通过地下综合物流通道与高铁站台实现无缝衔接，货运接驳车可在高铁物流中心与所有 16个站台间快速转运。依托郑州航空港空铁双枢纽优势，开发空铁联运特色产品。河南省政府、郑州航空港与国铁集团通力合作航空集装货物整板转运模式已在郑州机场常态化运行。成都（青白江）国际铁路港通过与省内、国内企业共同签署合作协议，与国外政府部门、企业共建共营枢纽设施，集中协议成员单位国内国际运输需求，依托搭建的一体化服务平台及各方合作平台，推动各方协作共赢、协同发展。

四是创新驱动，智慧赋能。例如天津、青岛、宁波—舟山等港口积极推进无人码头、无人驾驶和无纸化作业，数字赋能成效显著。综合货运枢纽普遍建立了物流信息服务平台，通过平台整合资源，实行一体化运作。武汉阳逻国际港集装箱铁水联运二期项目实施“港站同场、运输同场、关检同场、信息同场”一体化运作。二期项目由武汉中远海运港通过全港区覆盖的 5G 网络，实现无人驾驶集装箱卡车（DCV）、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、火车车皮和集装箱自动识别、火车自动定位、岸桥智能理货、智能闸口等技术应用。深圳平湖南综合物流枢纽项目应用 5G、人工智能等先进技术，对园区进行数字化管理，形成了物流园区建设运营信息化、数字智能化、服务平台化、园区移动化的发展新模式。

五是区域经济，重要支撑。综合货运枢纽围绕当地经济发展战略和市场需求，组织开展物流与供应链服务，成为区域经济发展的重要支撑。义乌市铁路口岸着力提升班列集货能力，集聚浙江、上海、广东等 15 省市货源，发展“运贸一体化”。在杭州、金华、衢州等地布局“义新欧贸易窗口”，设立 7 家“义新欧”进口商品馆直营店，形成了“以运带贸、以贸促运”的良性发展格局。义新欧集团与中铁欧洲公司、德铁欧亚货运有限公司签订战略合作协议，为义乌“买全球、卖全球”，成为“世界超市”提供了有力支撑。临沂围绕专业市场，推进物流园区“链式化、智慧化、绿色化、国际化”转型发展，市场主体超过130万户，近年商品销售收入每年在5000亿元以上。获得“南有义乌、北有临沂”的美誉。福州现代物流城坚持“先产后城、产城融合”，促进运输链、产业链、供应链、价值链“四链融合”，建设海铁空公多种方式于一体的货运综合货运枢纽。目前，已落地 17 个重大产业项目，总投资 180 亿元，包含民天、正祥、永辉等三大专业市场和京东、新希望、中国邮政等世界 500 强企业。

六是双向互济，内外联动。沿海沿江沿边综合货运枢纽，创新对外开放模式，积极参与“一带一路”建设。中哈（连云港）物流合作基地由连云港港口集团和哈铁快运公司合资建立，目前，具有海关多式联运监管中心、哈国出口粮食过境中国指定离境口岸等功能资质，享有跨境人民币资金集中运营、仓单质押、融资租赁等金融政策。基地联合中远海运集团收购哈国霍尔果斯无水港项目的 49%股权，加快场站间对接业务布局，促进东西双向运输对流均衡化。目前连云港中哈物流基地和哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”无水港形成的“双枢纽”已实现人员互派、信息互联，班列线路覆盖中西亚与欧洲，形成了深水大港、中欧班列、班轮航线、物流园区一体化联动发展格局。广州依托增城西站打造现代化公铁联运物流枢纽，有力支撑中国外贸“新三样”(电动载人汽车、锂电池和太阳能电池)出口，服务和保障产业链供应链稳定。

当然，综合货运枢纽建设也存在对国家重大战略支撑不够，与产业融合发展不够，重硬轻软、一体化整合不够，数字赋能、流程再造不够，管理体制、机制顺畅运行不够等方面的问题。所有这些，都是我们今后工作的努力方向。

三、提升综合货运枢纽能级，构建现代物流体系

个人理解，综合货运枢纽是综合运输离不开的节点设施，在物流各环节中发挥着基础性作用。而运输、仓储等八大功能有机结合，构成现代物流全部功能，也只是供应链的一部分。供应链、产业链、价值链，共同支撑服务于现代化经济体系。由此看来，综合货运枢纽，在整个现代化经济体系中属于基础的基础。提升发展能级，推动互联互通，对于现代化经济体系高质量发展，发挥着先导性、基础性、战略性作用。基于以上认识，我提出以下“三合、四化”发展建议。

“三合”。即产业融合、物流聚合、多方联合。说到底，物流是服务业，应以需求为基础，产业为依托。离开了产业支撑，物流业将成为无源之水，无本之木。因此，现代物流必须与制造、商贸、农业和金融等各类产业深度融合，形成需求牵引供给，供给创造需求的良性循环。分析需求、集聚需求、整合需求、吸引需求、创造需求，是综合货运枢纽高质量发展的“必修课”。

现代物流提质增效降本，离不开资源的整合、聚合。快递业为什么能够快速发展，降低成本，关键在于物流聚合。规模化的需求，集约化的运作，是效率和速度提升、成本和费用下降的根本原因。什么是高质量发展，对于现代物流来说就是尽量装满车、填满库、快周转。物流聚合，是综合货运枢纽高质量发展的“基本功”。

现代物流是复合型服务业。一体化运作、网络化运营的基本模式，决定了必须多方联合。再大的企业也不可能“单打独斗”“一统天下”。综合货运枢纽要联合上下游企业、多种运输方式和国际物流网络，联合政府部门、行业协会及各利益相关方，更要联合国家物流枢纽。目前，国家物流枢纽已确定125个建设单位，但也存在连通度不够、合作性不强等问题。促进综合货运枢纽与国家物流枢纽合理分工，互联互通，也是综合货运枢纽高质量发展的“加分项”。

“四化”。即：链式化、智慧化、国际化、绿色化。依托综合货运枢纽，整合需求链、运输链、物流链、供应链、产业链，提升价值链，推动我国企业迈向全球价值链中高端。坚持创新驱动，数字赋能，运用先进技术手段，对传统园区、场站进行智慧化改造，助力现代物流提质增效降本。加快补齐国际综合物流体系网络短板，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，积极参与国际物流规则标准制定，努力构建空天地海安全高效的国际综合物流体系。践行绿色低碳发展战略，大力发展“公转铁”“公转水”“散改集”，推广应用专业化多式联运设备和跨方式快速换装转运的装卸、分拣设施及标准化载运单元，鼓励配备符合低碳目标的作业设施、新能源货车和全货运机型等，为环境友好型物流做出贡献。

以上“三合、四化”，只是个人一孔之见，难免挂一漏万，欢迎交流探讨，批评指正。最后，献上一首小诗，预祝本次会议圆满成功，祝综合货运枢纽如虎添翼，加快发展。

两大部门真给力，三十城市都受益。

货运枢纽加油干，建设物流新体系。

谢谢大家！