2023年3月1日，中国物流与采购联合会在深圳举办的“全球公共采购论坛暨2022全国公共采购行业年会”上，正式发布了《国有企业服务采购操作规范》团体标准。该标准是我国公共采购领域首个专门规制国有企业服务采购活动的操作规范，对国有企业服务采购操作的指导、规范和协调等提供了重要的标准依据和支撑。中国物流与采购联合会会长何黎明，中国物流与采购联合会会长助理胡大剑及中物联公共采购分会、中物联标准化工作部、《国有企业服务采购操作规范》编写组相关负责人担任发布嘉宾。

《国有企业服务采购操作规范》团体标准，由中国物流与采购联合会公共采购分会牵头编制，中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口。70余家企业共同参与、前后耗时近3年编制完成，于2023年3月1日开始实施，标准号为T/CFLP 0054-2022。

根据采购标的属性的不同，国有企业采购分为工程采购、货物采购和服务采购。近年来，服务采购在国企采购支出中的比例越来越高。据相关统计资料显示，我国国有企业服务采购项目的数量占比例高达30%以上。

与其他采购标的相比，服务采购类型繁复纷杂，采购需求难以客观准确描述，服务标准化程度不高，服务质量难以量化评价，服务过程难以验收复核，服务供应商的个性差别大，导致国有企业服务采购活动的复杂程度远超其他类别的采购活动。但在国有企业服务采购实践中，对采购组织形式、采购方式、评审办法、评审因素和合同计价方式等采购工具的选择，业界普遍存在较大困惑乃至引发各种争议。

国有企业采购的合法合规是底线要求，然而除依法必须招标的工程建设项目以外，我国在国有企业采购领域尚未出台法律法规进行规制。为此，中国物流与采购联合会从2019年开始先后颁布了《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016-2019）、《国有企业采购管理规范》（T/CFLP 0027-2020）和《国有企业网上商城采购操作规范》（T/CFLP 0030-2021）。此次又推出了《国有企业服务采购操作规范团体标准》，在弥补该领域法律规范空白方面更进一步。

近年来，我国公共采购发展迅猛，服务采购的规模和比重越来越大。2021年公共采购总额超过45万亿元，其中服务采购的比重超过30%。据2022年2月财政部公布的数据显示，全国政府采购交易额中，从项目品目采购来看：服务类采购项目数358268个，占项目总数的42.73%；项目规模7961.96亿元，占项目总规模的37.88%，占比超过货物类采购。与此相类似，国有企业的采购支出总额中，服务采购的比重也在逐年升高。

《国有企业服务采购操作规范》团体标准，提出了国有企业服务采购的定义和分类原则，给出了服务采购全流程应包括的工作环节，明确了服务采购策划的内容，确立了服务采购需求特点与采购工具选择之间的关系，规范了采购争议处理、采购监督、采购评价与改进等活动，对国有企业服务采购体系的建设、执行和监管工作提供了有益指导。该标准的发布与实施，符合中央的决策部署和我国现阶段的发展要求，对推动我国公共服务采购领域标准化建设具有重要意义。