1月7日， 第二十五届北大光华新年论坛在北京大学百周年纪念讲堂举行。本届论坛的主题为“增长动能 中国探索”。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏受邀参加了此次论坛并发表演讲。

刘烈宏表示：从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；从流通利用方式看，需要建立数据基础设施；从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；从安全治理看，数据对治理方式提出新桃战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。

下一步，国家数据局将通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展，繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业。

推进“数据要素X”行动计划落地

国家数据局日前联合16个部门共同印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景。刘烈宏表示，推动“数据要素x”行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，实现对经济发展倍增效应，从而推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。

其中国家数据局将通过组织“数据要素×”试点示范工程、启动“数据要素×”大赛、发布“数据要素×”典型案例等方式。同时刘烈宏表示，希望社会各界通过以下三点同步落地：

第一，通过进一步深化数据要素基本理论、作用规律等的研究，共同探索激活数据要素价值的有效路径；

第二，通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业；

第三，通过挖掘高价值数据要素应用场量，激励多方主体积极参与数据要素开发利用、创新数据产品服务等，探索一批跑的通、有成效、可复制推广的实践案例、经验模式，将堵点难点转化为新增长点，释放数据要素乘数效应，构建以数据为关键，构建以数据为关键要素的数字经济。

推进数据要素市场化价值化

需关注的几个问题

在论坛上，刘烈宏也提出了推进数据要素市场化价值化需关注的几个问题：

第一，从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合

数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴，必须坚持顶层设计和实践探察有机结合、良性互动。顶层设计上，充分结合数据要素特点，适应数字经济发展规律，基于实践基础不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，为发挥数据要素价值提供坚实制度保障。实践探索上，鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，结合具体实际开拓创新探索适应不同行业、不同领域的数据要素市场化配置模式。要推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。

第二，从流通利用方式看，需要建立数据基础设施

推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系。数据交易不同于传统交易，传统交易市场通过物品的排他性占有来控制其流向和使用方式，数据交易市场理明文数据的复制成本趋近于零，一旦交易，卖方不仅失去了对该数据的控制还要承担安全风险。所以数据交易需要建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄露风险，实现数据可管可控。

第三，从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制

数据二十条“明确提出要建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。在市场层面，需要通过供给和需求决定市场价格，同时需要通过交易价格评价贡献、分配报酬，提高收益分配效率。在政府层面，需要避免造成强者愈强、弱者愈弱的局面，缩小收入差距。真正做到兼顾效率和公平，不仅要在数据产权、流通交易、收益分配等各项政策中予以通盘考虑，也需要建立激励相容机制。

第四，从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式

以数据为关键要素的数字经济具有高创新性、广覆盖性、强渗透性，在对传统生产力的内涵进行拓展和延伸的同时，对传统监管模式提出了挑战。数据大规模流通的过程，也是多源多方数据融合的过程，一旦被泄露或滥用，可能带来个人隐私、商业秘密等数据泄露问题，影响隐私保护、产业发展甚至可能对国家安全带来挑战。数字经济具有跨界融合的特点，对传统分业监管属地监管模式提出挑战。如何以合适的安全成本，实现良好的经济效益，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动，如何提升监管效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，需要各方共同探索。