当前，新冠肺炎疫情仍在持续，加之俄乌冲突等“黑天鹅”事件发生，对全球能源、粮食乃至工业品贸易格局及供应链体系产生深刻影响。东北振兴仍处于爬坡过坎关键阶段，如何全面融入新发展格局、打造全方位对外开放新格局，对东北全面振兴至关重要。

打造服务东北、辐射东北亚、联通“一带一路”和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）国家海陆双向开放的东北亚陆海大通道，强化东北与南方沿海以及日韩、蒙俄、东南亚等国家和地区的经贸往来联系，对于打通国内国际供应链体系、服务双循环新发展格局、助力东北全面振兴具有重要作用。

新发展格局下东北全面振兴的客观要求

全球供应链体系重构及保障供应链安全稳定的客观要求。随着国际分工体系、全球产业格局加速演变，尤其是疫情及俄乌冲突等“黑天鹅”事件，各国更加注重打造安全稳定高效的全球供应链体系，产业链、供应链本地化、区域化趋势更加明显。而以港口为核心的综合交通网络和供应链体系的建设，成为各国吸引投资、发展制造业和外向型经济的重要基础和保障。在此背景下，抓住全球供应链体系重构契机，打造东北亚陆海大通道，将有力推动东北深度融入全球供应链、产业链体系，有效保障国际国内产业链、供应链安全稳定。

中俄贸易伙伴关系深化及北极东北航道运营带来的契机。中国连续12年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国，而俄罗斯稳居中国第一大能源进口来源国，自俄进口能源约占自俄进口贸易额的65.3%。地区国际冲突在引发全球能源价格高位震荡、推动全球能源供求格局深度调整的同时，也为东北亚陆海新通道建设带来了契机。一方面欧美制裁下，中俄两国贸易可能迎来新机遇，自俄进口原油、天然气、粮食农产品以及我国出口汽车、机电、消费品的贸易前景广阔。另一方面，俄罗斯加快远东地区开发乃至北极东北航道运营以改变地缘格局的可能性凸显。东北依托地缘优势将继续在中俄乃至中欧贸易中发挥重要作用。因此，抓住契机，持续推动中蒙俄经济走廊（新）通道建设，构建与海上丝绸之路有机衔接的东北亚陆海大通道成为必然选择。

“一带一路”、RCEP以及中日韩等区域贸易便利化趋势催生交通经济走廊建设机遇。东北与日韩、蒙俄之间具有天然地域联系，区域经贸、人员往来十分紧密。而“一带一路”倡议、RCEP的实施，以及未来中日韩自贸协定的落地实施，都将强化东北腹地与日韩、东盟等地区和国家之间的产业链、供应链联系。因此，充分发挥东北资源、产业、地缘等优势，抓住东北与日韩、蒙俄等国家之间的区域贸易便利化契机，打造通道畅通、物流高效、贸易便利的东北亚陆海大通道，将成为东北亚各国加强区域经贸往来的重要手段。

新发展格局下东北全面振兴的客观要求。当前东北振兴仍处于爬坡过坎关键阶段，《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确要求东北加快走新型工业化道路步伐，推动产业结构调整升级，改造升级传统优势产业，培育壮大新兴产业；建设开放合作发展新高地，加大对内开放合作力度，提升东北亚国际合作水平，打造高水平开放合作平台，加快融入国际国内双循环新发展格局。而打造高效便捷、海陆双向辐射的东北亚陆海大通道，将助推东北全面融入双循环新发展格局，与东部沿海、蒙俄及RCEP国家之间形成较为紧密的经济、贸易、物流往来，从而助力东北经济社会发展。

东北亚陆海大通道建设构想及意义

充分发挥辽宁沿海港口尤其是大连港海陆双向辐射的综合物流枢纽作用，统筹中欧班列、“一带一路”以及中蒙俄经济走廊（新）通道等通道资源，构建以辽宁沿海港口为双向物流枢纽，联通中蒙俄跨境铁路、油气管道以及海上丝绸之路、北极航道双向网络，集跨境海铁联运、海管联运、公铁水联运等联运方式于一体，向东辐射日本、韩国，向南辐射东南沿海地区以及东盟国家，向西连接蒙古国、俄罗斯、欧盟以及中亚国家的陆海联运大通道。

通过系统规划建设，完善东北与中蒙俄经济走廊（新）通道网络，提升服务能力；统筹东北现有“三纵一横三支”通道分工协作，强化港口、物流枢纽与陆上通道、海上丝绸之路有机衔接，完善多式联运体系；纵向方面，东部可通过长白通丹综合运输通道联通日韩、东盟及南方沿海；中部可通过辽（大连港为龙头）满欧通道联通日韩、东盟及南方沿海；西部可通过锦州港联通中蒙俄经济走廊（新）通道；横向方面，可通过绥满、京延通道以及珲春—扎鲁比诺、绥芬河—俄罗斯符拉迪沃斯托克、松花江—黑龙江—俄罗斯黑龙江河口等运输通道联通俄欧、日韩、东盟等国家和地区。推进与日、韩、蒙、俄等国家在口岸、标准、信息、政策等方面的对接，推进沿线地区的通关便利化以及跨境运输便利化，以此吸引更多物流、贸易、产业、投资活动，逐步形成通道畅通、物流高效、贸易便利、产业集聚的东北亚经济大走廊。

通过打通东北亚区域投资贸易运输便利化通道，为国内及日韩、东盟等国货物通过辽宁港口北上、西进通达欧洲等国家和地区提供更加快捷高效的物流服务，有利于打造形成跨国经济走廊，助力我国全方位对外开放，重构区域经贸和供应链格局；有利于深化东北与蒙俄、日韩、东盟等RCEP国家间的贸易交流与合作，增强我国能源、原材料及工业、消费品多元化贸易格局，提升国际国内供应链安全稳定。有利于优化东北物流大通道格局和运输组织，降低综合物流成本，促进东北内陆、沿边及沿海地区全面对内对外开放，深度融入新发展格局，助力东北经济全面振兴。

统筹通道资源统一规划错位运营

将通道建设纳入国家战略，提高战略定位。东北亚陆海大通道应纳入国家战略进行统筹规划，将其定位为推动东北全面振兴、打造中日韩及东北亚自由贸易合作先行区、构建双循环新发展格局的战略引擎。

东北亚陆海大通道的建设应处理好几个关系。一是统筹协调东北三省各通道、物流资源，实现统一规划、错位运营。前期应重点发展以辽宁沿海港口为枢纽的纵向通道，发挥规模经济和供应链稳定优势。二是明确辽宁沿海各港口的分工定位，突出大连港外贸集装箱干线港的枢纽作用和锦州港在中蒙俄新通道中的能源、粮食供应链地位。三是以大连港和满洲里口岸为重点，推动中日韩、中俄在口岸、海关、检疫在标准规范体系、信息等方面的对接互认。四是引导推动国家和区域间港口、产业、物流枢纽以及供应链体系间的统筹联动发展，初期可加强大连港与日韩中小港口之间的联系，形成区域间密集高效的航线网络，并通过在日韩、俄罗斯、东盟等国家建设海外仓以及物流基地（如别雷拉斯特）等方式，强化产业经济和物流交通联系。

积极争取国家层面政策扶持。国家层面印发东北亚陆海大通道发展规划。推动中日韩自由贸易协定的落地实施以及中蒙俄经济走廊建设，实现区域贸易投资运输便利化。加强中日韩、中俄、中欧之间在口岸、海关、检疫、园区设施等方面的合作机制。创新税收、金融政策以及口岸监管模式，重点推动“多式联运、多程转关”一体化快速通关模式。建立省部际联席会议机制，协调解决跨国家、跨区域的重大问题、重大工程实施、政策制定、产业发展等问题，提高跨境贸易安全与便利，保障国际通道建设。

（作者单位系交通运输部规划研究院）