时隔12年，河南“限塑令”再升级——2020年底，商超、药店、书店、餐饮打包外卖……大量消费场景内的一次性塑料制品将迎来“大限”。

届时，在郑州、洛阳、濮阳、许昌4个试点城市，在上述消费场景下，不可降塑料袋、一次性发泡塑料餐具、快递行业使用的一次性塑料包装等，都将被禁止或限制使用。

2025年底，新版“限塑令”将会在河南全省推广。

与2008年限塑令主要限制消费端的使用不同，此次限塑令，不仅把消费端的限塑范围拓展到了外卖、快递等领域，而且，还从生产销售端直接禁止生产和销售，并积极推广应用替代产品和模式。

【河南新的“禁、限塑令”来了】

6月2日，河南省发展改革委、生态环境厅联合印发《加快白色污染治理 促进美丽河南建设行动方案》（以下简称《行动方案》），从生产和消费两个方面，推动减少一次性塑料制品的使用。

河南商报记者了解到，白色污染是指过度使用塑料制品特别是一次性塑料制品引起的环境污染问题。党中央、国务院高度重视白色污染问题，将白色污染治理作为生态文明建设和实现高质量发展的重要内容加以推动。今年元月，国家发展改革委、生态环境部已经印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资﹝2020﹞80号）。

河南的《行动方案》是在全面贯彻落实国家《意见》的基础上，结合河南实际，做出的进一步细化的措施。

《行动方案》显示，在生产端，河南将在全省范围内禁止生产和销售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。

在消费端，2020年底，郑州、洛阳、濮阳、许昌4个试点城市，在很多消费场景都不能使用一次性塑料制品。

其中，商场、超市、药店、书店等场所，及餐饮打包外卖服务和各类展会活动等场景，将首批禁止提供使用不可降解塑料袋。集贸市场虽然还可以使用，但不可降解塑料袋的使用也将受到规范和限制。

同时，上述城市星级宾馆、酒店等场所也不能再主动提供一次性塑料用品。

四个试点城市还将先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。

而到2025年底前，河南省内其余城市将推广此新的限塑令。

【12年后的河南版限塑令更严格了】

“限塑令”并不是一个新话题，2008年6月我国就推过一次“限塑令”。当时也是要求全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。而这句话后面紧跟着还有一句：所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

重点是：“不得免费提供。”于是后来超市的塑料袋都是有偿提供了，甚至还有大量小超市仍然免费提供。

相比之下，此次河南的这个行动计划中的限塑令的要求显然更为严格，不再有“不得免费提供”一说。

此外，塑料袋只是限制品类中的一部分，一次性塑料棉签、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快递包装等13类塑料制品都上了“黑名单”，而且明确这些产品将在2020年、2022年和2025年三个时间节点里，逐步被禁止使用。

有数据统计显示，2008年中国的塑料袋使用量为30亿个，仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。但12年过去了，虽然商超在塑料袋使用量上有一定的控制，新兴的外卖和快递业却成为使用塑料的大户，塑料袋整体消耗量不降反增。

仅以快递为例，国家邮政局发布的《2017年中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，截至2016年，我国快递业共消耗塑料袋已达到147亿个，其中快递直接使用塑料袋数量约为68亿个、占比46%，剩余54%为电商平台和卖家的自带包装。

而到了2018年，全国快递量超过500亿件，这其中消耗的塑料袋就达到245亿个，所用的胶带达到430亿米。

仅此一项，就是12年前塑料袋使用量的数倍，这也是此次“限塑令”升级的重要原因。

【12年前“限塑令”执行得并不好】

相对而言，大型超市、商场是限塑令执行得相对较好的地方。

“大号塑料袋5角，小号塑料袋3角。”在郑州世纪联华超市，每当消费者提出要塑料袋，结账的工作人员都会熟练地报价。而经过多年的塑料袋有偿使用教育，很多消费者也接受塑料袋收费的现实。

只是，年龄比较大的消费者更愿意自带购物袋，主动不使用收费塑料袋；而年轻人则更多地图方便，并不在意购买几角钱一个塑料袋。尽管超市的塑料袋上印着可以循环使用的字样，但是多数消费者依然是使用一次就丢掉，下次去超市购物再购。

然而，即便是在执行得比较好的大型超市、商场，到了生鲜区，成卷的塑料袋依然是免费使用。消费者将塑料袋随意撕下，将所选购的商品分装，部分消费者甚至会一次性撕掉好几个，装在口袋里带回家。

也有人，称超市的塑料袋已做到可降解。“我们收费的塑料袋和免费卷装塑料袋，都是可降解的。”上述超市人士告诉河南商报记者。

与大型商超对塑料袋使用尚有限制相比，农贸市场里面塑料袋使用就非常随意了，没有菜贩不提供塑料袋的，而且基本都是禁止生产和使用的超薄塑料袋。

“300个塑料袋也就六七块钱，经常有商贩来卖给我们；我们一直都在用，并没人来处罚。”郑州桐柏路上一农贸市场里卖鸡蛋的商户说。

对于塑料袋，他也非常依赖，没有塑料袋就没法做生意：就算消费者提着购物袋来，也没有人愿意将挤压就破碎的鸡蛋直接放进去。

【“限塑令”执行需要配套法律法规】

12年前“限塑令”部分流于表面，即将执行的新“限塑令”是否也会因为后续监管措施不力等原因，变得“雷声大雨点小”：大企业相对规范，小企业不受监管？

“此次13类塑料品，分散在农业、食品、化妆品、日用品等多个领域，又涉及生产、销售、使用等不同环节。”中国商业经济学会副会长宋向清说，而且对这些塑料制品的监管也分散在发改委、工信、市场、环境等多个部门，这对以后的具体管理有一定的挑战。

再加上目前“限塑令”尽管设置了时间节点，但并不具有强制执行性，因此他认为必须有配套的法律和法规。这可能涉及循环经济促进法、固体废物污染环境防治法、产品质量法等。

不过，部分企业已在尝试不可降解塑料的替代原料的生产。

郑州部分商家已经在外卖盒上做出了改变。一家烫饭商家疫情后恢复营业，就开始使用纸质碗盛装餐品，铝箔制的碗盖。这种设计不仅环保还能保证汤品不漏洒。而轻食沙拉商家也开始有选择使用纸质碗以及牛皮纸袋包装，减少塑料袋使用并提升餐品的颜值。

京东物流也已经研发了生物降解塑料袋等新材料，目前京东已经大规模使用可降解包装袋，每年淘汰近百亿个传统塑料袋。

不过，不可回避是，可降解的替代品目前成本相对高，而且其耐热、韧性等也与塑料相比有限制。在此次行动计划中，河南也将加快培育替代产业。其中包括支持企业攻关聚乳酸（PLA）规模化、连续化生产关键技术，完善生物基可降解材料的全产业链关键技术集成，降低应用成本。建设一批补链和扩能项目，力争3年内可降解替代材料产能增长到10万吨以上。