主持人（国家邮政局新闻办公室副主任阴志华）：各位媒体记者朋友们，大家上午好！欢迎参加国家邮政局2020年第二季度例行新闻发布会。根据疫情防控工作需要，此次发布会以网络视频会议的形式进行。3月27日，国家邮政局正式印发了《快递进村三年行动方案（2020～2022年）》。今天，我们邀请国家邮政局市场监管司副司长边作栋先生向大家解读该方案，邀请中国快递协会副秘书长杨骏先生代表协会和各联名企业宣读《同心协力共同推进“快递进村”倡议》。

今天我们特别荣幸地邀请到《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》，中央广播电视总台央视、央广、国广，《人民政协报》、《工人日报》、中国新闻社、新华网、中国网、央广网、《中国交通报》、《人民邮电报》等新闻媒体的记者朋友上线参加此次发布会。《中国邮政快递报》、《快递》杂志和国邮新媒的记者也在线参加。

下面，请边副司长解读《快递进村三年行动方案（2020～2022年）》。

边作栋：新闻媒体的朋友们，大家好。近年来，国家邮政局党组持续推动行业高质量发展，在2019年下半年，结合国情、业情，战略性提出推动邮政快递业“两进一出”工程，其中一个重要内容就是“快递进村”工程。“快递进村”是指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。推动“快递进村”是落实习近平总书记关于邮政业高质量发展的系列指示批示精神、践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来三年的工作重点，是实现快递业高质量发展的必由之路。根据国家邮政局党组关于“快递进村”工程的整体部署，我们按照分地区分阶段有效推进的原则，明确工作要求，研究起草了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，经过充分调研，并经局长办公会审议，于3月27日正式印发方案。

方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，以农村地区寄递物流渠道建设为主线，着力建网络、提水平、强功能、融产业，健全县、乡、村快递物流体系，持续提升人民群众在快递业发展中的获得感，促进快递业更高质量、更可持续地健康发展。

在内容上，方案先是提出了一个目标、三个原则和六种模式。

“一个目标”即到2022年底，农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加丰硕，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

“三个原则”即坚持统筹规划、政策引领原则，坚持市场配置、创新驱动原则，坚持因地制宜、分类推进原则。具体来说：

要做好行业发展规划，支持农村快递发展与“四好农村路”建设、农业农村经济信息体系建设、农村电子商务发展等紧密结合。推动纳入地方各级城乡发展规划和乡村振兴战略工作部署，打通城乡大动脉，畅通乡村微循环，打造贯通县、乡、村的农村快递服务网络。

要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发农村快递市场各类主体活力，支持农村快递积极融入地方发展。推动农村快递有效嵌入农村一二三产业融合发展，充分调动各种社会资源，形成灵活多样的运行机制。

要充分发挥好各级地方政府的推动作用，落实好邮政业地方事权责任，因地制宜做好“进村”末端基础设施建设和资源整合。合理把握各地区经济社会发展水平和区情业情，根据各地实际采取梯次递进方式，按年度分步推进。结合各地资源禀赋，不限定具体模式，不搞一刀切，鼓励多种方式推进。

“六种模式”即邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作以及其他合作模式。具体来说：

（一）邮快合作

充分发挥农村地区邮政网点健全、配送网络通达的优势，促进邮政网点成为电商平台的重要节点，积极拓展邮政现有农村服务平台（乡镇邮政普遍服务营业场所、邮乐购站点、村级邮政服务站点等）的功能，以互利互惠为原则，以协议合作方式，开展农村快件代收代投服务。

（二）快快合作

根据市场需求和业务规模，支持各快递企业抱团共建农村末端快递服务平台，统一开展快件揽收、投递业务。利用平台为农村提供稳定的快递服务，实现资源共用、成本共摊、利益共享。

（三）驻村设点

根据业务发展和市场预期，支持有条件的品牌快递企业在“快递下乡”的基础上，进一步延伸农村地区网络，在业务需求相对固定、具备一定业务量的建制村直接设立分支机构或者末端网点。强化快递服务与农村电子商务和生产生活的有效对接，提高末端网点生存发展能力。

（四）交快合作

鼓励快递企业与农村客运组织合作开展乡村快件代收代投业务。快递企业可根据业务规模，选择市、县或乡为节点，通过协议合作方式，委托农村客运班线代运快件，并以合法合规方式交由相关组织代投快件。

（五）快商合作

鼓励快递企业积极参与电子商务进农村综合示范工程，支持农村电子商务与快递业务发展，利用村级电子商务配送站点提供快件收转投、自提服务。支持快递企业与电商平台企业合作实现进村服务，鼓励以“互联网+寄递”新业态模式提供农村快递服务。

（六）其他合作

积极推动将农村寄递物流体系纳入区域和地方经济社会发展规划，落实地方建设快递末端服务基础设施的属地责任。鼓励快递企业与农商产业联盟、农业产业化联合体等多元农村市场主体创新合作方式，通过整合、利用地方各种既有社会资源，采取合作、共建的模式，为农村提供有序、稳定的快递服务。

为了确保各地能够有效实现工作目标，确保各种模式在各地能够落地见效，我们制定了分步实施的工作方法。即：

到2020年底，东、中、西部各省（区、市）通达率要分别达到80%、50%、30%，全国要达到60%。

到2021年底，东部要基本实现建制村通快递，中、西部通达率要达85%和65%，全国要达到80%。

到2022年底，东、中部要基本实现建制村通快递，西部通达率不低于80%，全国建制村通达率达95%以上，基本实现有条件的建制村全部通快递。

为了保障方案有效落地，结合《方案》内容，我们将指导各地大力推进，明确了加大政策支持、强化监督管理和加强组织落实等3项政策措施。

（一）加大政策支持

国家邮政局将利用落实国务院有关支持行业发展的决定和相关政策文件等有利契机，继续与商务部、农业农村部、发改委等部门做好沟通，争取电子商务进农村综合示范、信息化进村入户补贴资金对农村快递业务的支持，并联合交通运输部抓好农村地区交通与邮政快递融合发展。提出编制快递业发展“十四五”规划，积极参与涉及农村基础设施建设的规划编制，引导企业总部进一步完善农村地区快递设施网络布局。

指导各地根据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，推动地方落实快递服务末端基础设施规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。加大资金支持力度，推动地方政府抓紧落实地方财政事权和支出责任，明确资金支持，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资本参与。主动向地方政府汇报，争取将农村快递发展纳入当地民生工程和农村物流体系规划，协调解决工作中遇到的问题。

（二）强化监督管理

加强农村快递服务监管，督促企业履行服务承诺。将农村快递服务质量作为对各级快递企业服务质量评价的重要内容之一。督促快递企业保障农村网络稳定，引导快递企业加大农村网点的政策倾斜。持续深化对农村末端违规收费行为的打击，维护市场秩序和用户合法权益。在2019年两轮专项整治的基础上，着力提升农村快递服务水平，将农村快递末端违规收费行为纳入常态化监管，营造农村快递业长远发展的良好环境。要打造快递服务信息交互公共服务平台，鼓励企业间信息互联共享。

（三）加强组织落实

建立“快递进村”常态化工作机制，加强日常统筹协调、成果统计和工作督导，建立“快递进村”台账管理制度和定期通报制度，探索“快递进村”信息化管理模式。将“快递进村”任务完成情况纳入各级邮政管理部门考核内容。各地要开展不同“进村”模式的试点，形成有效经验。指导黑龙江、青海等五省深化邮快合作试点，明确邮快合作信息对接系统的任务分工，及时总结邮快合作经验。支持各地结合地方实际，在对各种模式进行研究的基础上，在东中西不同地区开展不同模式的试点创建，探索形成区域性的代表性经验。同时，要求“中国快递示范城市”发挥示范带头作用，在省内率先实现建制村全部通达。

以上是我对“快递进村3年行动方案”的介绍，谢谢主持人。

主持人：感谢边副司长的介绍。下面，我们请中国快递协会副秘书长杨骏先生宣读《同心协力共同推进“快递进村”倡议》。

杨骏：各位媒体记者，大家好！快递服务已经深入到社会经济和百姓生活的方方面面，享受快递服务已经成为一种习惯。快递业的发展，近年来备受社会关注，快递业向高质量发展的下一个风口，就是广袤的农村市场，国家邮政局《“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》出台的恰逢其时。中国快递协会和会员企业将与社会各界一道，共同加速快递服务乡村脚步，助力乡村振兴战略实施。为此，中国快递协会联合邮政EMS、顺丰速运、中通快递、圆通速递、申通快递、韵达速递、百世快递、德邦物流、京东物流、苏宁物流、菜鸟网络、阿里巴巴、京东集团等13家企业，发出倡议，同心协力共同推进“快递进村”。下面，我代表倡议发起单位宣读倡议书。

近年来，快递服务深入千家万户，不断发挥产业优势，在服务社会生产和居民生活方面起到重要支撑。在服务农村发展方面，通过创新模式，有效推动了农产品进城，将农产品更快更好的从田间地头送向城市餐桌，扩大了农产品的销路，增加了农民的收益，为乡村振兴贡献了行业力量。近期，快递业更是成为抗击新冠肺炎战斗中的逆行者和复工复产中的先行官，发挥了打通大动脉和畅通微循环的积极作用，特别是对部分地区滞销的农产品提供了寄递保障，得到社会各界的广泛认可。

我国幅员辽阔，农村人口众多，农产品资源丰富，伴随乡村振兴战略的顺利实施，农村快递市场的蓝海前景广阔，农村快递业务量收的增速和增量值得期待。国家邮政局适时出台《“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》，对快递进村工作做出部署和要求。

为响应和落实国家邮政局《“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》，推进快递业持续健康发展，中国快递协会和各联名企业为推动“快递进村”共同倡议：

一、深刻领会“快递进村”工作的重要意义，结合快递企业和地域实际情况，按照《“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》的总体部署，加快推动本企业的“快递进村”工作进程。

二、通过邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作、多方融入等方式逐步创新和完善农村网络发展模式，拓展农村快递网络广度和深度，为农村商家和消费者提供更加优质便捷的快递服务。

三、积极响应党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，加强快递进村多方合作、努力融入乡村建设，让快递服务在2022年底通达全国31个省（区、市）的建制村，带动乡村经济发展，更好的服务当地农民生活。

快递进村，服务美丽乡村。希望通过各企业自身的努力和社会各界的共同支持，画大服务现代农业和农村电子商务的同心圆，共建共享农村快递物流的生态圈。我们将竭尽全力，切实推动“村村通快递”的宏伟目标，成为这项重大工程的见证者和参与者，让广大农民的生活更加美好！

主持人：感谢杨秘书长的宣读。下面，我们把时间交给在线的记者朋友们，请各位记者提问。

《人民日报》记者：我想请问一下边司长，制定《“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》的背景是如何的？

边作栋：为了贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，让快递业改革发展的成果更好惠及广大人民，国家邮政局坚持以人民为中心的发展思想，于2014年启动了“快递下乡”工程。6年来，我国快递服务网络不断健全，快递服务深入农民生活，呈现出准公共服务的属性。据统计，目前，全国96.6%的乡镇已经建有快递网点。

与此同时，快递逐渐成为农产品上行和工业品下行的重要渠道，在促进农业生产、加速农产品流通、推动农民消费方面发挥着基础性作用。2019年，农村地区年收投快件超过150亿件。全国打造出年业务量超百万件的快递服务现代农业“一地一品”项目163个，全国71个贫困县打造出年业务量超过10万件的快递服务现代农业项目75个，为农村电商发展和农民增收提供了强大助力。

在此基础上，为了深入落实习近平总书记关于积极发展农村电子商务和快递业务的重要指示，更好服务“三农”，有效助力全面小康，国家邮政局经过反复研究、广泛征求快递企业、消费者等多方意见，提出了“快递进村”工程。计划用3年左右的时间，持续推进快递服务直投到村，基本实现有条件的建制村“村村通快递”。因此，为明确具体路径、鼓励多措并举、激发发展动力的需要，我们制定了三年行动方案，并提出了分阶段分区域发展目标。

《中国交通报》记者：请问快递进村的基础如何？

边作栋：快递进村的关键前提是快递下乡。正如我刚才所说，目前，全国乡镇快递网点覆盖率已达96.6%，已接近基本实现“乡乡有网点”的目标。据统计，目前，全国几乎所有的县级以上城市都有快递网点，有26个省（区、市）实现了乡镇快递网点全覆盖。县、乡两级服务网络的建立，使快递进村具备了现实的基础。

三年行动方案中，我们根据过去的实践，也总结出了几种模式，应当说这些模式的确立都有一定的基础。

比如邮快合作模式，目前，我们在四川、甘肃、青海、黑龙江、西藏5个省已经搞了试点，邮政局、邮政企业、快递企业签订了三方协议，目前来看，企业的积极性都很高，效果也很好。

比如驻村设点模式，这是我们通常理解的快递企业进村设置网点提供服务，目前，在东部发达省份和业务量大的农村地区，由市场主导，各快递企业多采取这种方式进行农村快递网点布局。

比如快快合作模式，这是近几年各地最普遍的下乡进村模式，由多家企业采用“抱团取暖”的方式，由一个网点共同代理多个品牌，实现成本共担、网络共享，解决了快递企业独自经营费用高、运营难的问题。

比如交快合作模式，在贵州、云南等地都诸多实践，快递借助交通网络覆盖的优势和村村通客车的条件，搭载快件进村。通过交通和快递的合作，同时解决了客车运输“吃不饱”和快件运输“下不去”的问题。

比如快商合作模式，电子商务进农村的示范县项目在国家级贫困县已经实现了全覆盖。快递是实现电商配送的网络，如果能够和配送站点结合，将有力的推动农村电子商务的建设。

在“快递下乡”的带动下，各地进一步延伸服务网络，在直投到村方面进行了一些不错的探索，取得了一定的成效。近期的摸底调查数据显示，快递直投到村的比例已经达到35%左右。这也坚定了我们的信心，在此基础上，我们将加大力度持续推动。但快递服务进村，确实是难啃的硬骨头，现有的基础还需要继续夯实，更需要各方的努力。

《工人日报》记者：我想请问边司长，建制村快递通达率目标设置，为什么会存在地区差异？

边作栋：众所周知，我国幅员辽阔，不同地区自然条件、经济发展水平差异很大。快递业是高度市场化的领域。经济发展水平造就了不同地区快递进村的不同基础条件。目前，一些东部发达省份已经在直投到村方面取得较好的成绩，个别地区甚至接近实现“村村通快递”。但是广大中西部地区的差距较大。特别是一些地广人稀的地区，乡镇一级的网点还存在生存障碍，有倒闭的风险，服务进村的难度非常大。

综合考虑各地的实际条件，我们认为，快递进村应该因地而异，不同区域采取不同的进度目标要求。经济较为发达、基础条件较好的地区，可以先行一步，率先实现全覆盖，也能够为其他地区探索路径，积累经验。经济条件相对没那么发达的地区，可以逐步推进，利用3年作用的时间达成最终的目标。

《人民政协报》记者：企业在帮助滞销农产品销售与运输方面，开展了哪些工作？

杨骏：快递业在实现快速发展的同时，不断利用渠道网络优势，赋能相关产业，协同能力逐步提升。在疫情期间，各主要快递企业利用自有电商平台和快递服务体系，开通农产品线上销售渠道，组织应急运输专线，通过高效快递网络，帮助滞销农产品顺利销售。其中：

中国邮政依托邮乐购平台，帮助多地农产品打开市场，仅四川西充县邮政分公司在疫情期间就已帮助农户线上代销及配送冰糖橙2000公斤、青见12000公斤、青菜头300公斤；

顺丰通过顺丰小当家等电商平台，销售山西的隰县海棠果2万单4万斤，销售湖北省恩施小土豆15万单75万斤；

申通四川浦江公司通过10天左右的线上销售帮助果农销售近10万斤耙耙柑；

中通快递在3月5日至3月17日期间，助力销售107742件累计328.5吨秭归脐橙；

圆通联合新浪微博宣布开通全国农副产品绿色通道，搭建起“产地推广+物流运输”双管齐下的模式，帮助中小农户与生鲜商家解决滞销农产品上行的问题；

韵达四川金堂、攀枝花等公司帮助当地销售金堂脐橙、小土豆、芒果等滞销农产品；

百世旗下“农品优行”公益项目于3月初开通专属助农绿色渠道，助力农产品销售和推广，截至3月底已为10余种农产品提供销售及运输扶持，助农金额超200万元；

德邦快递特别举办了春茶运输产品线上推介会，邀请了行业专家为茶农讲述春茶行业解决方案，为疫情之下的春茶运输保驾护航；

阿里菜鸟与快递物流企业组成“促经济绿色通道”，保障生产生活物资运输，来自全国15个省（区、市）26个县的农产品正在通过这条绿色通道送到各大城市的消费者手上；

京东快递启动“移动菜篮子”计划，通过政企合作、社区团购、B2C同城配等合作模式，已在全国近百个城市落地实施，一天揽收近500吨农产品；

苏宁推出助农18项举措，帮助农户商品走出来、卖出去，给农户在疫情的特殊时期增加一份保障，同时稳定城市居民的菜篮子。

《中国邮政快递报》记者：快递企业在推进快递进村方面应该怎么做？

边作栋：快递进村要取得可持续的发展成效，发挥市场对资源配置的决定性作用是关键。我们认为，快递企业可以通过以下几种方式，在快递进村方面迅速实现突破。

一是坚持包容共享的发展。结合快递进村面临的成本高的客观实际，推动资源集约共享，通过快递企业抱团发展或者与邮政、交通、商务、供销等企业合作，降低成本、提高效益。

二是坚持全网协调的发展。进一步优化揽派两端的利益分配，努力通过破解前端的价格战难题，为后端的投递网点争取更多的利润空间。同时，加大对农村地区的支持力度，拿出引导资金和支持资金，对下乡、进村的快递服务网点提供支持。

三是坚持保证服务的发展。农村快递用户与城市用户一样，拥有追求品质快递服务的权利。我们希望快递企业能够通过优化网络管理，进一步压缩农村快件时效，不断提升农村快递服务质量。特别是要坚决打击快递末端违规收费行为，杜绝不合理的收费。

新华网记者：请问快递企业落实“快递进村”还面临哪些困难，需要各地政府和相关部门给予哪些政策支持？

杨骏：快递企业要做到“快递进村”仍面临很多难题待解，困难待克服。农村人口居住分散，业务量不大，快递运营成本拉高，网点投入后难以存活。希望地方政府和相关部门在以下方面给予“快递进村”政策支持和财政补贴。

一是资源配套。“快递进村”是快递服务的公共服务全覆盖，希望操作场地、设施设备、人员车辆等资源给予配套提供，或提供相应建设资金补贴。建议从根本上解决快递服务车辆合法路权及专属停靠点等基础设施建设问题。

二是财税减免。“快递进村”普及快递城乡服务，受限于农村网点业务量少和进出港比例差异大等因素，建议对村级快递网点给予免税扶持经营。

三是规范消费。建议将消费者权利的滥用纳入社会诚信监管体系，净化消费市场环境，督促消费者和服务者更加诚信消费。

四是净化市场。希望能够出台政策维护乡村快递服务市场的公平、公正、公开，给快递进村创造良好经营环境。

主持人：刚才，边副司长和杨副秘书长进行了发布并回答了大家的提问。因为时间关系，今天的发布会到此结束。再次谢谢各位记者朋友！