省第十四次党代会提出，要突出开放强省，增创国际竞争新优势，重点是要以“一带一路”统领新一轮对外开放。浙江港口作为我省参与“一带一路”建设的桥头堡，2015年8月以来，完成省海港委、省海港集团的组建运作，实现省域内主要港口的资产整合和省海港集团、宁波舟山港集团的体制融合，以全省域实质性一体化组合港的姿势，率全国之先进入了“后一体化”阶段。处于新发展阶段的浙江港口，怎样更好地参与“一带一路”建设，促进我省新一轮对外开放，助推实现“两个高水平”奋斗目标?省第十四次党代会报告指出，加快把宁波舟山港建设成为国际一流强港，打造世界级港口集群。

世界级港口集群是今后一个时期浙江港口的新发展形态

2002年12月，习近平同志在回答媒体提问时说过，浙江港口可以发展成全国之最甚至世界之最。2003年5月，他在宁波等地调研时指出，要加快宁波、舟山港一体化进程，形成以宁波—舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系。如果说习近平同志当时说的是浙江港口的发展路径——“一体化”，那么此前，他就设定了浙江港口的发展目标——“全国之最甚至世界之最”。从发展趋势看，这个“最”，正是基于全省域实质性一体化组合港基础上的世界级港口集群。

世界级港口集群是有理论支撑和实践依据的港口先进发展模式。世界级港口集群是指一定行政区域内定位清晰、结构合理、管理统一、协调高效，并具备国际影响力、一流竞争力的一组国际化港口的集聚体。以美国纽新港口集群、日本东京湾港口集群为代表，它的出现是系统论、协同论、博弈论在港口管理实践中的综合反映。

世界级港口集群具备高度集聚、协同、开放等区别于传统港口发展的内涵和特征。主要是港口资源高度一体化，完全实现对海港、陆港、河港资源的统筹规划和开发利用;运作模式高度集团化，以统一且功能强大的市场运营主体主导港口资源开发营运;要素组合高度国际化，在世界范围内进行要素合作利用;服务业态高度集约化，具备集约、高效的物流组织体系和多元化、高端化的服务业态;港航市场高度全球化，拥有对全球港航资源的配置能力。

世界级港口集群也是对我省港口“四个全球一流”发展目标的提炼与升华。所谓“提炼”，指的是用“世界级”符号对省委、省政府提出的浙江港口“四个全球一流”(全球一流的现代化枢纽港、航运服务基地、大宗商品储运交易加工基地、港口运营集团)发展目标进行新的概括;所谓“升华”，是指浙江港口未来的发展目标，可以设置为打造一批现代化区域枢纽港群、航运服务基地群、大宗商品储运交易加工基地群和“1(省海港集团)+X(子公司)”的港口运营集团群。

打造世界级港口集群是时代赋予浙江的重大机遇和历史使命

打造世界级港口集群目标的提出，既是基于浙江港口进入“后一体化”阶段的自身底气，也是基于国内外港口发展趋势要求浙江港口向更高目标迈进的外部环境。

这是浙江港口发展形势所需。当前我国正处于扩大开放和加快转型的重要战略机遇期，浙江港口必须以更强实力发挥更大作用。

“一带一路”建设需要浙江港口抱团出击。在推进“一带一路”建设的大背景下，港口的功能和作用将发生深刻变化，将从以往支撑工业化和对外贸易的物流节点，向更宽领域拓展发展空间、更好架设合作桥梁推进，浙江港口必须形成更紧密的利益共同体，抱团出击。

供给侧结构性改革需要浙江港口通过打造先进集群加快转型升级。港口是供给侧结构性改革的重要对象，须通过其掌握的物流、信息流、资金流等加快过剩产能供给侧结构优化;港口行业本身的供给侧结构性改革，则要从“汗水经济”向“技术经济”转变，从吞吐量增长驱动向复合型多核驱动转变。浙江港口需要以“集群”的多层次特征支撑其从供给侧加快动能转换与业务重构。

海洋强国、海洋强省建设需要浙江港口以集群模式加以支撑。港口是将国家力量投送到世界各地并将全球财富返送回母国最便捷的载体，是沿海城市实现以港促产、依港兴城的重要引擎。在大力建设海洋强省、海洋强国的今天，浙江必须构建起世界级港口集群的发展形态，以支撑国民经济更高水平发展。

这是浙江港口发展阶段所致。可以说，浙江港口已初具抗衡世界强港的发展实力。2016年，全省沿海港口货物吞吐量11.4亿吨，集装箱吞吐量2362万标箱，其中宁波舟山港分别为9.2亿吨、2156万标箱，分居全球第一、第四位，是名副其实的世界大港。

已初具先进港口集群的发展形态。目前像浙江这样实质性意义上而非形式上的港口集群在国内外并不多，具有相对先进性。特别是近年来我省推进形成了以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海温台两港和浙北环杭州湾嘉兴港等为两翼，联动发展义乌陆港和其他内河港口的“一体两翼多联”格局，已具世界级港口集群的雏形。

已初具顺应未来发展趋势的体制基础。成立省海港委，类似于美国纽新港口集群的“港口委员会—港务局”运行架构和日本东京湾港口集群的“运输省”管理模式;成立省海港集团，则使统筹管控海洋资源的战略有了平台支撑。当然，这也是浙江港口补齐发展短板所迫，比如我省港口发展的区域均衡性、国内外市场拓展能力、航运服务业发展水平等方面，与世界先进港口集群相比还有不少差距，而要拉高这些短板，动力和载体就是打造世界级港口集群。

打造浙江世界级港口集群须坚持龙头引领、分层布局、内联外扩、整体提升

打造浙江世界级港口集群，须主动把握“一带一路”和浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自贸试验区、义甬舟开放大通道建设等战略举措的重大机遇，坚持龙头引领、分层布局、内联外扩、整体提升，增强全省港口综合竞争力。

——致力做强宁波舟山港这一“核心层”港口。宁波舟山港作为“一体两翼多联”中的“一体”，是浙江港口集群的“核心层”港口，具有引领、推动集群发展的龙头、引擎功能。

要把规划建设重点放在港区功能布局的优化整合上。以重点发展港区、优化发展港区、特色发展港区分类建设与发展为原则，以大宗商品储运中转和集装箱运输发展为核心，优化整合港区功能布局，推进港口由传统运输平台向物流平台、信息平台、贸易平台、产业平台、金融平台拓展，将其率先建设成全球一流现代化枢纽港。

要把基础建设重点放在港口泊位的合理集聚和“智慧港”的高标准打造上。适应船舶大型化、特种化要求，统筹建设新一代泊位，推进港口大宗商品泊位向北部集聚、集装箱泊位向中南部集聚，在梅山、金塘等港区布局建设一批10万吨级以上集装箱泊位，在黄泽山、双子山、鼠浪湖等岛屿布局建设一批20万吨级以上油品和铁矿石泊位;吸收物联网、移动互联网、大数据等科技成果，构建集成化、一体化运营管理平台，建设全面感知、自主装卸、全程参与、智能决策的“智慧港”。

要把业务建设重点放在航运服务业的做优做强上。依托自贸试验区，加快建设国际航运服务基地，发展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务，探索促进油品等大宗商品贸易的航运制度和运作模式;加快建设国际海事服务基地，建成东北亚保税燃料油加注中心和国际配矿贸易中心、区域性矿石信息中心，拓展国际船舶管理服务和外轮服务，鼓励金融机构增设海洋金融分支机构，吸引海事仲裁机构和船级社等入驻;加快建设国际油品储运交易基地，建立国储、义储、商储、企储相结合的储存体系和运作模式，建设具有国际影响力的原油交易市场。

——深度融合“紧密层”和“联动层”港口。以“两翼”为“紧密层”、“多联”为“联动层”，围绕其与宁波舟山港的深度融合，深化统筹全省港口发展。

深化统筹港口功能布局。发挥宁波舟山港辐射带动作用，统筹“两翼”“多联”港口功能布局，将温州港、台州港打造成区域性大宗散货中转港、产业配套港，将嘉兴港及嘉兴内河港、杭州港、绍兴港等打造成海河联运重点发展区，将义乌国际陆港打造成支撑性的战略支点，将湖州、金华等地内河港口打造成具有较强喂给功能的港口。

深化统筹港口运营开发。深化省海港集团、宁波舟山港集团一体化融合，强化集团对“两翼”“多联”港口运营管理的控制力、协调力;完善综合开发模式，推动建设“码头+物流园区”模式的港航物流基地和“储备+加工+运输”模式的大宗商品交易基地，培育港口综合物流服务业态。

深化统筹多式联运体系建构。突出做大江海、海河联运，以舟山江海联运服务中心为依托，以浙北内河航运市场为重点，以重要内河港口为节点，加快实施高等级内河航道建设，推进运输方式“弃陆走水”;突出提升海铁联运，在发展北仑、镇海、穿山港区海铁联运的同时，推进头门、乐清湾、独山港区等“两翼”港域和义乌陆港等“多联”港域的海铁联运项目建设。

深化统筹其他资源一体化管理。统筹管控全省港口岸线资源;推动“两翼”“多联”港口融入互联网时代，建设覆盖全省“船、港、货”信息的港口信息服务综合平台;深入推进口岸监管一体化，实现全省口岸关关、检检、关检间无缝对接。

——积极布局“辐射层”港口。辐射全球是港口集群国际竞争力的最突出体现。

要提升“一带一路”沿线港口布局能力。充分利用省海港集团、宁波舟山港集团优势，加强与招商局集团等大型央企的合作，以“一带一路”为统领，以股权投资和项目开发为手段，以东南亚、南亚、大洋洲地区为先导，积极实施“走出去”战略，实现向境外延伸目标。

要加大对长江经济带港口码头投资建设的参与力度。引导省海港集团、宁波舟山港集团积极开展在长江沿线的投资，支持其通过自主开发或合作开发、并购或重组等方式布局长江沿线码头;推进舟山江海联运服务中心与长江沿线港口货运体系建设，增强在长江沿线地区揽货能力。

要积极推动港航联盟组建和对外合作。支持宁波舟山港与“一带一路”、长江经济带港口组建港口联盟，支持省海港集团以港口联盟为平台，以资本为纽带，以产业链物流链上下游为主要领域组建港航联盟;巩固扩大与国际知名航运、物流企业的合作，构建对外开放服务与支撑体系，将省海港集团、宁波舟山港集团打造成具有国际竞争力的跨国投资经营集团。