“快递两次免费投递无人签收，第三次上门投递将收费”，日前，《南京市邮政条例》获江苏省人大常委会通过，将于9月1日起实施。消息传开，引发全国讨论，“其他城市会不会效仿?”“以后收快递要多花钱了?”

记者采访了解到，作为地方性法规，该条例的内容可谓有理有据，但尽管如此，在目前快递行业竞争激烈的大背景下，该条例有可能变成连在当地都引不起任何市场变化的一纸空文。

存争议 多数市民反对额外收费

7月30日，江苏省通过《南京市邮政条例》，从今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交的快件，收件人仍需投递的，经营快递业务的企业可以收取额外费用。条例同时规定，收费前应事先告知收费标准。

作为全国第一次出现的地方性法规，此条例一出，引发各地市民讨论，不少人担心该规定会不会成为各地“风向标”。

记者随机采访的多位市民中，有市民认为，作为盈利性企业，快递公司和快递员不可能对一件快递不限次数地投递，如果事先约好投递时间但收件人爽约，第三次及以上投递加收一定费用也是合情合理的。

但大部分受访者持反对观点。济南市民李女士对记者表示，平时她收快递时，一般都会先接到快递员电话，对方自称已到楼下，问家里有没有人。“感觉收快递的过程是被动的”，我们不知道快递员什么时候上门，也不知道什么时候来电话，如果第三次要收费，怎么判断前两次真的送过了?

有道理 符合国家标准和行业规范

济南市邮政管理局市场监管处相关人士对记者介绍，作为地方性法规，这种规定是有依据的。2012年5月1日开始实施的快递服务国家标准中已明确，快递服务组织应提供至少两次免费投递，两次投递无法投交的快件，收件人仍要求继续投递的，快递服务组织可收取相应费用，但必须提前告知收费标准。

此外，在国家邮政总局发布的《快递业务操作指导规范》中，虽然未提及第三次投递收费问题，但已规定“快递服务组织应对快件提供至少2次免费投递”。

缺细则 如何判定“第三次”成关键

该《条例》将于今年9月1日开始实施，南京市邮政管理局相关负责人在接受媒体采访时表示，配套施行办法已基本完成，不日将向社会公布。但截至目前，相关细则尚未出台，而且，上述负责人也坦言，“由于没有先例示范，待实施后，可能仍需磨合时间。”

一位业内人士表示，第三次投递收费的规定该如何界定，也是一个需要解决的问题。由于快递员数量众多且素质参差不齐，收件人也是各种人都有，如果双方对前两次投递是否有效产生争议，怎么解决?若要推广该条例，此特殊情况该如何界定将会是有关部门和快递公司面临的难题。

难推广 济南目前没有此类收费考虑

“退一步讲，即使细则问题解决了，也未必能给当地的快递行业带来什么变化”。济南市邮政管理局上述人士称，作为地方性法规，在对收费的表述中使用的字眼是“可”，这就把最终决定是否收费的权力交给了快递企业。而目前，全国快递行业尤其是民营快递领域，竞争依然激烈，在这种行业背景下，快递企业为了避免客户流失，有可能做出“可收费也不去收费”的选择。至于其他城市会不会效仿，需要“以观后效”，至少目前济南完全没有这方面的考虑，“第三次投递的情况本身就极少出现”，各快递公司的经营也未受影响。