聚力新征程，助推公共采购高质量发展

——在全球公共采购论坛暨2022全国公共采购行业年会上的致辞

中国物流与采购联合会会长 何黎明

2023年3月1日

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！

很高兴与大家相聚改革开放的前沿阵地——深圳，共同见证“全球公共采购论坛暨全国公共采购行业2022年会”的举行。我谨代表主办方中国物流与采购联合会，向出席本次会议的各位领导、专家和业界同仁、新闻媒体，表示热烈欢迎和衷心感谢！

今天的会议是公共采购行业的2022年会。2022年，是党和国家历史上极为重要、极不寻常的一年。世纪疫情与百年变局交织，国际环境风高浪急，全球流动性快速收缩，世界经济滞胀风险加大，但我们统筹疫情防控和经济社会发展，实现全年GDP增长3.0%，快于美国2.1%、德国1.9%、法国2.6%等主要经济体经济增速，达到121万亿元，稳居世界第二位；仍然是世界经济增长的重要引擎和稳定力量，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定了坚实基础。

2022年是公共采购和公共资源交易领域全面推进、积厚成势的一年。我国公共采购涵盖政府采购、军事采购、国企采购、学校医院等公共机构采购等，因采购总量大、涉及范围广、涉足行业多而备受关注。根据财政部发布的数据，2022年我国国有企业营业总收入近82.6万亿元，实现增长8.3%。作为企业支出的主要组成部分，国有企业的采购支出也随之增长，2022年全国国有企业的采购招标总额估计超38万亿元。

公共资源交易，是中国特色的公共采购管理与运行模式。近年来，我国公共资源交易扩面增量工作成绩凸显。2020年，全国公共资源交易平台工程建设、政府采购、土地使用权（矿业权）、国有产权四大版块交易数量112万个；2021年交易数量116.6万个，交易额19.69万亿元；2022年这一交易数量达146万个，交易额22万亿元。

今天会议的主题为“聚力新征程·共谋新发展”。面对新的发展时期，公共采购如何贯彻新发展理念，加快构建新发展格局？借此机会，我提四个方面建议，供论坛讨论参考。

一、通过《政府采购法》《招标投标法》修订工作凝聚共识，解决公共资源交易“顶层设计缺失”的问题。

我国的公共采购领域，长期以来存在着两个难点痛点问题：一是我国公共采购领域《政府采购法》和《招标投标法》并立，两法适用范围交叉重叠，具体规则不尽一致，管理体制各成一套，也就是专家们常说的“两法打架”问题。二是全国各地探索出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等公共资源交易管理体制，但并没有上升到国家层面，公共资源交易领域的法律法规建设严重滞后，也就是专家们说的公共资源交易“缺法可依”问题。

近年来，作为中国公共采购领域的两部基础性法律，《招标投标法》《政府采购法》相继启动大修工作，这为我们解决“两法打架”和顶层设计缺失的问题提供了契机。全行业应该以问题为导向，充分讨论，打破利益藩篱，凝聚行业共识，推进“两法合一”或“协调统一”。这是保障公共资源交易监管体系健康发展、推进国家治理体系与治理能力现代化、加快构建新发展格局的必然要求。

二、发挥市场在公共资源交易领域的决定性作用，回答好时代赋予公共采购行业的重大命题。

如何处理好“政府与市场”的边界，如何“发挥市场在公共资源交易领域的决定性作用”，事关资源配置效益效率，事关社会公平公正，这是时代赋予公共采购行业的重大命题。

进入中国式治理新时代的今天，公共资源市场配置成效更为突出。我们需要不断总结安徽、深圳、重庆、广州、菏泽等地在公共资源交易领域的市场化配置经验，向全国推广应用，推动资源配置更高效、价值最大化，为完善要素市场制度、推动经济高质量发展提供强劲动力。

三、落实供应链国家战略，推动国有企业采购管理向供应链管理转型升级。

国有企业是公共采购的重要组成部分，但也有其独特的特性。国企采购本质上是“企业采购”，“依法合规”是其底线要求，“降本增效、创造价值”是其根本宗旨。作为企业最大的资金支出项目，采购质量和采购效率对企业生产运营成本和经济效益有着极为重要的影响。而供应链管理是对采购、计划、生产、物流与销售等业务活动进行集成管理的过程和方法，是加强企业管理体系和管理能力建设的重要内容，是推动企业高质量发展的必要手段，也是建设世界一流企业的重要基础和保障。

以国家电网、中国石化、中国移动、南方电网等为代表的中央企业，以采购管理为切入点持续加强现代供应链管理体系建设，供应链影响力、带动力和竞争力显著提升。但与世界一流企业相比，很多国有企业的供应链管理在观念认知、战略规划、协同整合、价值创造、风险防控、资源保障等方面仍存在一定差距。因此，要推动国有企业的传统的采购管理向供应链管理转型升级，加快建设世界一流供应链管理体系，将供应链管理理念融入企业生产经营全过程，助推供应链管理水平持续提升，供应链运营绩效明显改善，供应链安全可控水平不断增强。

四、利用信息化、数字化新技术，推动公共采购体制机制的变革与创新。

数字化已经成为当今经济社会发展最强劲的引擎。伴随信息技术快速发展，数字化转型已经成为公共采购面临的时代机遇，也是采购机构和管理部门创新治理的新标准。借助人工智能、大数据、物流网、云计算、区块链等信息技术，公共采购的数字化转型获得快速发展，数字交易、数字监管、数字服务的全面实现，进一步促进了公共采购阳光透明规范发展、公共资源交易营商环境改善和国有企业采购的降本增效。

公共资源交易整合变革正在经历交易流程的数字化再造，全国各地都在推进数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”，长三角、长江中游、黄河流域的一些省市还探索建立区域一体化平台。国企央企采购数字化转型和供应链提升也在进一步加快，成为数字化采购当之无愧的引领者，98家中央企业的上网采购率超过80%，全国三成以上的国企数字化采购比例超过50%。一个依托技术进步推动公共采购管理体系创新变革、体制机制变革又对新技术提出更高需求的正向良性循环正在形成。

中物联是国务院政府机构改革过程中，经国务院批准设立的中国唯一一家物流与采购行业综合性社团组织，始终致力于推动公共采购的法制化、规范化、专业化、信息化建设，致力于传播、推广先进的采购与供应链管理理念，推动我国采购与供应链管理的现代化发展。这几年，中物联发挥行业组织的职能，积极为国家发改委、财政部、国务院国资委提供智力支持和决策咨询，搭建政府部门与行业企业、专家之间的交流平台，编制公共采购相关行业标准化，开展公共采购业务培训和人才培养，为公共采购事业的健康快速发展贡献了力量。今后，中物联将继续携手各位，发挥行业影响力，进一步推动我国公共采购的高质量发展。

最后，预祝本次会议圆满成功。谢谢大家！